政府焦点 · 发布于 （北京时间） · 资料截至

从“必须立案”到长期监管：旅游市场整治怎样不留空档

集中整治进入攻坚决胜阶段之后，真正的问题不是再开多少会、查多少家，而是把已经形成的办案做法固定下来，让它在投诉处理、跨部门移交、异地查处之间自动运转。需要解释的是：专项整治靠集中动员，常态化监管靠规则，两者能接得上吗？从几地的做法看，办法是有的，但接缝处仍有风险。内蒙古的思路是把入口钉死，制定旅游投诉转为行政处罚立案指引，明确强制购物、擅自减少两个以上主要景点等七类情形必须立案，不许用调解替代处罚，同时统一案件审核标准。这条规则的用处在于把“该不该罚”的裁量空间压到很小，投诉一来就进入办案程序，而不是在和稀泥中耗掉。再往前一步是行刑衔接，文旅部门联合公安、检察院、法院印发文件，让达到刑事追诉标准的行为走司法程序，处罚链条才不至于断在行政罚款这一层。湖北和甘肃走的是另一条路，把案子亮出来。两省都公布第三批典型案例，明确以案释法、以案促治，让经营者看到违法的后果。案例里既有无证组织旅游、无出境资质发布出境宣传，也有未按期补足旅游服务质量保证金被吊销经营许可证，还有旅行社向不合格供应商订购用车服务而被罚。差别在于，内蒙古解决的是必须办，公开案例解决的是办了要让人看见，西藏则把入口再往下沉一层，面向社会常态征集涉黑涉恶和行业乱象线索，把举报渠道固定到各地市，等于把游客和从业人员变成信息来源。拼起来才是机制：线索进来、案件立起、结果公开。但要说这套机制已经稳固，还为时过早。会议材料本身就提醒，部分地方思想松懈、整治浮在面上，旅行社瘦身健体清理不彻底，注册地址无招牌、无人办公、多家旅行社共用一址的问题仍在，分支机构被查处前逃逸式注销。湖北的案例更说明线下管住不等于线上干净，有人靠微信群招客带队，有公司拿不具备的资质做出境宣传，还有公司依托线上平台招徕组织游客，这些都属个案，却提示风险在哪。注销跑路和线上招徕都是跨区域的，一个地方查住了，换个登记地、换个账号还能开张，这正是单靠集中整治解决不了的部分。所以核心判断可以落下来：立案硬标准、行刑衔接和跨部门移交是长期监管的骨架，公开案例和线索征集是它的牙齿与眼睛，而要真正长效，还得针对线上非法招徕和逃逸式注销继续补规则，保持高压不松劲。

官方信息来源